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Debemos recordar que para que una sociedad cuente con un buen gobierno no es suficiente con ganar las elecciones -esa es una condición necesaria-, ni con las buenas intenciones del gobernante elegido, se requiere la utilización de herramientas metodológicas que se han desarrollado en distintas sociedades para lograr lo anterior, dentro de ellas son fundamentales, pero no las únicas, la planeación y el uso de las políticas públicas.
La política pública la entiendo como “el conjunto de sucesivas iniciativas u omisiones, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan ya sea su resolución o el llevarlas a niveles manejables... La política pública es la concreción del Estado en acción, en movimiento frente a la sociedad y sus problemas.” Tradicionalmente se creía que era la 'racionalidad técnica' la que orientaba esa toma de posición del Estado, sin embargo, en los sistemas políticos reales va a presentarse una fuerte interacción entre 'racionalidad técnica' y 'racionalidad política' -entendiendo por ésta la negociación y el acuerdo entre actores con poder-. La realidad de los sistemas políticos parece mostrar que la racionalidad técnica y la racionalidad política tienden a articularse en función de unos intereses y objetivos determinados por los grupos con poder.
Los gobiernos deben partir de reconocer la existencia del sistema de poder político y de las presiones sociales con los cuales debe interactuar de manera transparente, es decir, con 'reglas del juego' claras y precisas. Pero la política pública mejor intencionada y con los objetivos más loables no logrará mayores resultados si no se crean las condiciones de conducción que posibiliten un adecuado proceso de implementación, evaluación y reformulación de esta.
La relación entre planeación del desarrollo y política pública se mira como muy cercana, por lo menos en dos dimensiones: 1) la planeación aparece como un método racional para formular -decidir- políticas públicas -definir el qué hacer y el cómo hacerlo-; 2) el plan nacional de desarrollo se puede entender como la síntesis y el referente para el conjunto de las políticas públicas. Un plan nacional de desarrollo está compuesto de: a) diagnóstico de la situación existente, incluyendo la evolución reciente; b) fija objetivos de desarrollo y les asigna valoración de tipo relativo lo cual implica tomar en consideración el que estos objetivos sean posibles; c) contempla las diversas alternativas de acción posibles y las analiza en sus perspectivas de tiempo y espacio; d) define los lineamientos o estrategias a desarrollar priorizando los componentes de las mismas y asignando los medios y recursos requeridos y precisa las metas; e) se plantea una organización administrativa que posibilite implementar las estrategias definidas y se incluye allí un esquema de dirección y seguimiento que garantice la oportuna toma de decisiones políticas para la implementación.
Un plan de desarrollo pretende introducir una racionalidad técnica en las acciones del Estado, lo que sin embargo no garantiza, justamente por la imprevisibilidad de la dinámica política, que las cosas se vayan a dar de la manera más racional y coherente posible, independiente de lo bien formulado que esté el mismo.
