La Corte Constitucional decidió devolver la reforma pensional a la Cámara de Representantes de Colombia, a tan solo dos semanas de que empezara a regir. Tras la determinación –que tuvo lugar casi exactamente un año después de que fuera aprobada–, el ministro del Interior, Armando Benedetti, confirmó que el Gobierno Nacional convocará a sesiones extras en el Congreso, teniendo en cuenta que los cambios en el sistema pensional estaban previstos para regir desde el 1° de julio.
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El alto tribunal halló vicios de trámite durante la aprobación del proyecto, que vio luz tras una polémica “jugada” con la que la Cámara de Representantes decidió esquivar el último debate y acoger el texto avalado previamente por el Senado, sin siquiera debatirlo ni enmendar crasos errores que le costarían billones a Colombia.
La orden es que se someta de nuevo a discusión y votación de la plenaria de la Cámara de Representantes la proposición sustitutiva presentada por María del Mar Pizarro, Cristóbal Caicedo y otros representantes durante la sesión del 14 de junio de 2024, por medio de la cual se propuso acoger el texto aprobado por el Senado.
“Para cumplir con lo anterior, la Plenaria de la Cámara de Representantes tendrá un plazo máximo de treinta (30) días hábiles contados a partir de la comunicación de esta providencia, cuyo trámite solo correrá cuando el Congreso de la República se encuentre en sesiones ordinarias, a menos que sea convocado para ello en sesiones extraordinarias”, dijo la Corte.
Reacciones tras la decisión de la Corte Constitucional sobre la reforma pensional
Determinación que dejó un sabor agridulce. De un lado, el presidente Gustavo Petro celebró que “la reforma pensional se ha salvado” e hizo un llamado a la Cámara para que “discuta a fondo el artículo que aprueba el texto del Senado y lo apruebe”.
De otro, la senadora del Centro Democrático, Paloma Valencia, cuya demanda fue estudiada por el alto tribunal, lamentó el sentido de la decisión: “La sentencia de la Corte Constitucional revive la pensional, le dan 30 días a un proyecto que llegó muerto por tiempos a la Cámara. Se burlan de la oposición y de las normas que rigen al Congreso. Ese proyecto solo tenía 6 días para ser aprobado, el 20 de junio terminaba la legislatura”.
¿Cuáles son los dos artículos de la reforma pensional que siguen en firme?
Aunque la Corte suspendió la entrada en vigencia de la mayoría de los artículos hasta que tome una decisión definitiva, el economista Deivy Vega Herrera destacó dos disposiciones que se mantienen activas: el artículo 76, que permite cambiar de régimen pensional si se cumplen los requisitos de semanas cotizadas, y el parágrafo transitorio del artículo 12, que deja vigente la libertad de elegir fondo privado en el nuevo esquema (ACCAI).
“Ese detalle no es menor”, subrayó Vega, “porque puede mover decisiones individuales de afiliados en este periodo de incertidumbre jurídica”.
En concreto, el artículo 12 establece las reglas generales de afiliación y cotización al nuevo Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, y, entre otras cosas, define que, quienes ganen más de 2,3 salarios mínimos deben seleccionar una ACCAI - Administradora del Componente Complementario de Ahorro Individual.
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El segundo artículo que se mantiene vigente es el 76, que establece la llamada “oportunidad de traslado”. Según este, las mujeres con al menos 750 semanas cotizadas y los hombres con 900 semanas, y que estén a menos de 10 años de cumplir la edad de pensión, podrán cambiarse de régimen pensional.
Esta posibilidad estará abierta por dos años, contados desde la promulgación de la ley. Además, el traslado requiere la doble asesoría obligatoria.
Mientras se concreta la pensión, los fondos privados seguirán administrando el ahorro individual de quienes se pasen.
¿Habrá ambiente en la Cámara para discutir la reforma pensional?
Hasta el momento, la Cámara se había mostrado como una especie de “fuerte” del Gobierno en el Congreso, en contraste con un Senado más reacio. Si bien, la bancada del Pacto Histórico celebró la decisión de la Corte e incluso advirtió que “mejorará” a su manera el proyecto durante las sesiones extras, está por verse qué tan diferente podría salir.
A diferencia de los ánimos de un año atrás, el Gobierno Nacional dinamitó el ambiente conciliador en el Congreso por sus fuertes arremetidas en contra de este, a las que se suma la escalada del polémico escándalo de corrupción de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).
Es que, la captura que ordenó la Corte Suprema de los expresidentes del Senado, Iván Name, y la Cámara, Andrés Calle asestó un duro golpe a las reformas del Ejecutivo. En el auto de la Corte dice que el Gobierno de Gustavo Petro los habría “comprado” con recursos de la UNGRD para que ayudaran a aprobar la reforma pensional y la de salud.
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Dice la Corte Suprema: “Aproximadamente para septiembre de 2023 y abril de 2024, se habría fraguado un acuerdo (...) con el fin de comprar la función de algunos congresistas, en procura de que estos coadyuvaren en el trámite y aprobación de proyectos de reformas legislativas presentadas por el Gobierno Nacional”.
Los escenarios sobre el debate de la reforma pensional en Cámara
De acuerdo con Camilo Cuervo, socio de la firma Holland & Knight., un escenario que no se puede descartar tras el Auto de la Corte es que la reforma sea discutida en la próxima legislatura –pese al anuncio del Gobierno–, lo que cambiaría radicalmente el panorama porque habría un nuevo presidente en la Cámara de Representantes y un ambiente político diferente: “estaríamos muy cercanos a las elecciones de Congreso de 2026 y el ruido que puede generar esta norma es muy alta y los congresistas podrían ser más cuidadosos”.
Para el experto, la Corte le da un salvavidas a la norma, “y es probable que el animo de conciliación que se dio sobre la reforma laboral, por lo menos hasta el pasado lunes, también haga que se logre una reforma pensional que le sirva a los colombianos y no haga inviable fiscalmente al país”.
A su juicio, esta es una oportunidad para analizar temas importantes como el umbral para cotizar en Colpensiones, el régimen de transición e incluso si se deben abordar nuevas edades para jubilarse en Colombia.
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